La Comisión Europea ha presentado una nueva financiación europea 2028–2034 que transformará el panorama de la investigación e innovación en Europa. Con una propuesta de 175.000 millones de euros para el próximo programa, conocido como FP10. Esta evolución representa una continuidad natural del ecosistema de financiación europea, analizado en artículos anteriores.
La propuesta FP10 2028–2034 no solo incrementa significativamente los recursos disponibles, sino que introduce cambios estructurales fundamentales, incluyendo la creación del Fondo Europeo de Competitividad y una reconfiguración completa de los pilares tradicionales de financiación. Este nuevo enfoque refleja las lecciones aprendidas del actual periodo presupuestario y las crecientes necesidades de Europa para mantener su liderazgo tecnológico global.
El contexto del Marco de Financiación Plurianual 2028-2034
El Marco de Financiación Plurianual 2028-2034 se perfila como el más ambicioso en la historia de la Unión Europea en términos de apoyo a la investigación, innovación y competitividad industrial. La propuesta de la Comisión Europea, presentada el 16 de julio de 2025, establece un presupuesto total de 410.000 millones de euros para el nuevo Fondo Europeo de Competitividad, del cual 175.000 millones se destinarán específicamente al programa FP10.
Esta nueva estructura presupuestaria responde a los desafíos geopolíticos actuales y a la necesidad urgente de Europa de fortalecer su autonomía estratégica en sectores críticos. El Marco de Financiación Plurianual 2028-2034 integra por primera vez de manera explícita los objetivos de investigación científica con las prioridades de competitividad industrial, marcando un cambio paradigmático respecto a enfoques anteriores.
La magnitud de la nueva financiación europea 2028–2034 refleja también el reconocimiento de que la inversión en I+D+i no es solo una cuestión académica, sino un imperativo estratégico para la supervivencia económica y tecnológica de Europa en un mundo cada vez más competitivo.
FP10: duplicación de recursos y nueva arquitectura
Pilar 1: investigación de frontera reforzada
El FP10 propone incrementar el presupuesto para investigación fundamental de 25.000 millones a 44.000 millones de euros, representando un aumento del 76% respecto al programa actual. Esta inversión masiva en investigación de frontera se distribuirá principalmente entre el Consejo Europeo de Investigación (ERC) y las Acciones Marie Skłodowska-Curie (MSCA).
Este incremento sustancial responde a las demandas persistentes de la comunidad investigadora europea, que había solicitado duplicar el presupuesto del ERC. La propuesta FP10 2028–2034 no solo cumple esta expectativa, sino que la supera, estableciendo las bases para que Europa mantenga su liderazgo en investigación fundamental.
Además, se destinarán 2.600 millones de euros al Centro Común de Investigación de la Comisión, fortaleciendo las capacidades científicas internas de la UE para apoyar la formulación de políticas basadas en evidencia.
Pilar 2: investigación colaborativa reconfigurada
El Pilar 2 experimenta la transformación más significativa en el FP10, con un presupuesto total que aumenta de 53.500 millones a 75.800 millones de euros. Sin embargo, la novedad fundamental radica en la división de este pilar en dos componentes distintos: competitividad (68.200 millones de euros) y sociedad (7.600 millones de euros).
La parte de competitividad será gestionada por el nuevo Fondo Europeo de Competitividad y se alineará con cuatro prioridades estratégicas:
- Transición limpia: 25.300 millones de euros, representando un incremento significativo respecto a los 15.000 millones actuales para clima, energía y movilidad
- Ciencias de la vida: 19.600 millones de euros, consolidando y expandiendo los actuales 8.000 millones para salud y 9.000 millones para bioeconomía
- Liderazgo digital: 16.800 millones de euros, manteniendo niveles similares a los actuales 15.000 millones para investigación digital, industrial y espacial
- Resiliencia, seguridad, defensa y espacio: 6.400 millones de euros, expandiendo dramáticamente desde los actuales 1.500 millones para seguridad civil
El componente de sociedad se centrará en investigación ascendente enfocada en desafíos societales globales como migración, desinformación, democracia y transformaciones sociales.
Pilar 3: revolución en innovación
El Pilar 3 experimenta la transformación más dramática del FP10, con un presupuesto que casi se triplica de 13.600 millones a 38.700 millones de euros. Este incremento del 184% refleja el reconocimiento de la importancia crítica de traducir la investigación en innovaciones comerciales exitosas.
El Consejo Europeo de Innovación (EIC) será el principal beneficiario de esta expansión, continuando su misión de proporcionar financiación mediante subvenciones y capital riesgo a startups y proyectos de innovación liderados por investigadores. Dado el éxito del EIC desde su lanzamiento en 2021, este incremento presupuestario era ampliamente esperado por el ecosistema europeo de startups.
Pilar 4: política de investigación ampliada
El nuevo Pilar 4, dedicado a la política común europea de investigación, verá su presupuesto aumentar de 3.400 millones a 16.200 millones de euros. Este incremento del 376% se debe principalmente al traslado de la financiación de infraestructuras de investigación desde el Pilar 1, aunque aún no se especifica la distribución exacta.
El programa Widening, que apoya a estados miembros menos activos en investigación europea, también recibirá un impulso significativo, aumentando de 3.000 millones a 5.300 millones de euros.
El Fondo Europeo de Competitividad: nueva gobernanza
La creación del Fondo Europeo de Competitividad representa una de las innovaciones más significativas de la propuesta FP10 2028–2034. Con un presupuesto total de 410.000 millones de euros, este fondo integrará 175.000 millones para FP10 y 234.000 millones para otros esquemas de financiación.
Esta nueva estructura refleja un enfoque más holístico hacia la competitividad europea, integrando investigación, innovación, desarrollo industrial y capacidades estratégicas bajo una única sombrilla de gobernanza. Las cuatro prioridades del fondo alinean perfectamente la financiación de investigación con objetivos industriales específicos:
Transición limpia y descarbonización industrial recibirá un total de 51.500 millones de euros (26.200 millones del fondo general más 25.300 millones de FP10), estableciendo a Europa como líder mundial en tecnologías limpias.
Salud, biotecnología, agricultura y bioeconomía contará con 40.000 millones de euros totales, posicionando a Europa a la vanguardia de las ciencias de la vida.
Liderazgo digital dispondrá de 68.300 millones de euros, asegurando la competitividad europea en tecnologías digitales críticas.
Resiliencia, seguridad, industria de defensa y espacio recibirá 131.600 millones de euros, fortaleciendo la autonomía estratégica europea.
Ganadores y perdedores en la nueva arquitectura
Beneficiarios principales
El EIC emerge como el gran ganador de la nueva financiación europea 2028–2034, con un incremento presupuestario que podría superar el 200%. Esta expansión refleja el éxito del programa en apoyar startups innovadoras y su importancia para traducir investigación europea en éxito comercial.
La investigación de frontera también se beneficia significativamente, con aumentos sustanciales tanto para el ERC como para las MSCA. Este incremento responde a demandas históricas de la comunidad investigadora y posiciona a Europa para competir con otras potencias científicas globales.
Los países menos desarrollados en términos de capacidad investigadora se beneficiarán del incremento del programa Widening, reforzando la cohesión del Espacio Europeo de Investigación.
Cambios y eliminaciones
El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) representa una notable ausencia en la propuesta FP10 2028–2034. Aunque su misión podría continuar en un nuevo formato, su falta de mención explícita genera incertidumbre sobre su futuro papel.
Las cinco Misiones de Horizonte Europa solo recibirán financiación hasta 2030, indicando un cambio de enfoque hacia las prioridades del Fondo Europeo de Competitividad.
La investigación colaborativa tradicional experimenta un crecimiento más modesto (aproximadamente 50%) comparado con la innovación, reflejando un cambio de prioridades hacia la comercialización de resultados.
Implicaciones para el ecosistema español de innovación
Oportunidades para España
La nueva financiación europea 2028–2034 presenta oportunidades sin precedentes para el ecosistema español de investigación e innovación. El incremento significativo en transición limpia alinea perfectamente con las fortalezas españolas en energías renovables y sostenibilidad.
El refuerzo del programa Widening beneficiará especialmente a regiones españolas que aún no han alcanzado su pleno potencial en participación europea, facilitando el desarrollo de capacidades investigadoras.
La expansión del EIC ofrece nuevas oportunidades para startups españolas y spin-offs universitarias, especialmente en sectores donde España tiene ventajas competitivas como energía, biotecnología y tecnologías digitales.
Desafíos de adaptación
El FP10 requerirá una adaptación significativa de las estrategias nacionales de I+D+i. La integración entre investigación y competitividad industrial demandará nuevos enfoques de colaboración entre universidades, centros de investigación y empresas.
La gestión dual entre el programa FP10 y el Fondo Europeo de Competitividad creará complejidades administrativas que requerirán capacidades especializadas para navegar efectivamente.
Negociaciones y perspectivas futuras
Posiciones de los estados miembros
La propuesta FP10 2028–2034 representa solo el punto de partida de complejas negociaciones. Los estados miembros ya han expresado preocupaciones sobre el nivel de ambición presupuestaria de la Comisión, sugiriendo que la propuesta inicial podría ser reducida durante el proceso de negociación.
Sin embargo, el contexto geopolítico actual y la necesidad de competir con inversiones masivas de Estados Unidos y China en I+D+i podrían fortalecer los argumentos a favor de mantener niveles altos de financiación.
Papel del Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo ha expresado apoyo a incrementos presupuestarios aún mayores, lo que podría equilibrar las presiones a la baja de algunos estados miembros. Su papel será crucial en las negociaciones finales del Marco de Financiación Plurianual 2028-2034.
Cronograma de implementación
La adopción final del FP10 requerirá acuerdos complejos entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento. El proceso de negociación probablemente se extenderá hasta 2027, con implementación prevista para enero de 2028.
Estrategias de preparación para organizaciones
Desarrollo de capacidades
Las organizaciones españolas deben comenzar inmediatamente la preparación para la nueva financiación europea 2028–2034. Esto incluye desarrollar capacidades en las cuatro prioridades del Fondo Europeo de Competitividad y fortalecer vínculos entre investigación e innovación comercial.
Networking estratégico
El nuevo enfoque hacia la competitividad industrial requerirá redes de colaboración que incluyan no solo socios académicos, sino también actores industriales y gubernamentales. Las organizaciones exitosas serán aquellas que puedan demostrar impacto tanto científico como económico.
Preparación propositiva
El incremento presupuestario del FP10 creará mayor competencia, requiriendo propuestas de mayor calidad y ambición. Las organizaciones deben invertir en capacidades de desarrollo de propuestas y gestión de proyectos complejos.
Sostenibilidad y transición energética como prioridades
Centralidad de la transición limpia
La propuesta FP10 2028–2034 posiciona la transición limpia como la mayor prioridad individual, con más de 51.500 millones de euros entre el programa marco y el Fondo de Competitividad. Esta inversión masiva refleja el compromiso europeo con la neutralidad climática y la necesidad de liderar la revolución tecnológica verde.
Para España, esta priorización representa una oportunidad única dado su liderazgo en energías renovables y su potencial en tecnologías emergentes como el hidrógeno verde y el almacenamiento energético.
Integración de objetivos ambientales
El nuevo enfoque integra objetivos ambientales en todas las prioridades del fondo, asegurando que la innovación en ciencias de la vida, liderazgo digital y resiliencia contribuya también a objetivos de sostenibilidad.
La nueva financiación europea 2028–2034 marca el inicio de una era transformadora para la investigación e innovación europea. El FP10 no solo duplica los recursos disponibles, sino que redefine fundamentalmente la relación entre investigación científica, innovación tecnológica y competitividad industrial.
Esta evolución representa una respuesta estratégica a los desafíos globales que enfrenta Europa: la competencia tecnológica con otras potencias mundiales, la necesidad de transición energética, la urgencia de fortalecer la autonomía estratégica y el imperativo de traducir la excelencia investigadora europea en éxito económico.
Para organizaciones comprometidas con la innovación y la sostenibilidad, la propuesta FP10 2028–2034 ofrece oportunidades sin precedentes, pero también demanda nuevos enfoques, mayor ambición y capacidades reforzadas para navegar un ecosistema de financiación más complejo pero también más generoso.
El éxito en este nuevo paradigma requerirá no solo excelencia científica, sino también capacidad para demostrar impacto económico, social y ambiental. Las organizaciones que comprendan esta evolución y se adapten proactivamente estarán mejor posicionadas para aprovechar las transformadoras oportunidades del Marco de Financiación Plurianual 2028-2034.
En R2M, estamos siguiendo de cerca estas transformaciones y preparando estrategias adaptadas al nuevo ecosistema de financiación europea. Nuestro enfoque integral de consultoría en I+D+i nos permite anticipar estos cambios y ayudar a nuestros clientes a posicionarse estratégicamente para la próxima generación de oportunidades de financiación. ¿Quieres preparar tu organización para aprovechar al máximo la nueva financiación europea 2028–2034? Contacta con nuestro equipo para desarrollar una estrategia integral que anticipe las oportunidades del FP10 y el Fondo Europeo de Competitividad.
